秘鲁公布新的监管议程

秘鲁新一届政府于2026年7月28日就职，开启为期5年的任期。在向国会发表的就职演说（「 演说」）中，总统 Keiko Fujimori 阐述了本届政府的政治和监管目标（「 议程」）。本简报介绍演说的主要结论，重点说明已登记的政府施政计划（「 计划」）中列出的其他措施，并概述其对在秘鲁市场经营或考虑进入该市场的外国投资者和跨国集团的影响。

主要结论

• 议程的第一阶段可能绕过常规立法程序。 演说宣布将发布紧急法令，并请求国会授权政府行使立法权，以应对环境紧急情况和公共安全问题。授权法案将确定最终的授权事项清单，并界定改革的实际范围。
• 有关公共采购和最低工资的公告可能对多个行业产生广泛影响。 演说宣布全面改革公共采购制度，并将法定最低工资提高至每月 PEN 1.300，同时向微型和小型企业提供一次性补偿补贴。
• 大规模基础设施项目组合。 演说提出扩建利马和卡亚俄地铁网络，在3座地区城市建设地铁系统，建设通勤铁路、一个大型公路项目，以及一系列公路走廊和水利基础设施项目。
• 演说并未涵盖议程的全部内容。 演说未涉及但与国际投资者直接相关的事项——采矿、能源和碳氢化合物、量化的放松管制目标、商事司法、医疗卫生和生命科学，以及包括税收政策在内的融资模式——均在计划中作了详细阐述。
• 计划承诺扩大纳税人基础并加强税收征管，同时不增加已履行义务的正规纳税人的负担。 计划提出改革税务管理，目标是在本届任期内将财政赤字降至国内生产总值（GDP）的1%。这一承诺的范围小于税率承诺，也不保证任何特定纳税人的负担保持不变。

制度背景

根据第31988号法律，秘鲁恢复两院制国会。该宪法改革于2024年3月通过，并自2026年大选起适用。由60名成员组成的新参议院和由130名成员组成的众议院在演说发表前数日宣誓就职。参议院作为复审机构，并监督立法法令、紧急法令、条约和紧急状态法令；这些事项均与演说中提出的授权直接相关。

秘鲁宪法承认向行政部门授权立法权：国会可通过授权法，明确授权事项和期限，行政部门可在该期限内发布具有法律效力的立法法令。紧急法令则是另一种工具，仅适用于特殊经济和金融事项，并须接受国会审查。

就职演说不具有法律约束力。另一方面，政府施政计划作为选举程序的一部分，须向全国选举委员会登记；此类计划属于政党文件，而非已颁布的政策。不过，它们展现了主要承诺背后的技术细节。本简报区分演说中宣布的内容、计划所载内容，以及两者可能产生的影响。

可能产生监管影响的公告

紧急法令

政府宣布将针对已宣布的两项国家紧急情况发布紧急法令：与厄尔尼诺—南方涛动相关的环境影响，以及公共安全问题。宣布的措施包括河道疏浚、河岸防护、流域保护、部署重型机械、建立快速响应物流系统，以及向受影响的农业生产者提供财政和技术援助。

受影响方可考虑以下事项：

• 紧急采购制度及其对常规规则的例外。
• 水道工程的环境许可和审批。
• 农业援助的资格标准。

授权行使立法权

除环境影响和公共安全外，政府还宣布有意请求授权行使立法权，以推进运营、程序和监狱制度改革，并与司法部门和检察机关协调。秘鲁宪法第104条明确规定了授权立法权，历届政府也曾使用这一机制。因此，关注重点在于授权法令的内容和起草质量，而非机制本身。

政府还表示，在紧急状态期间，武装部队将暂时负责安全行动和国内秩序管控，并与国家警察协调。

受影响方可考虑以下事项：

• 授权事项清单和授权期限。
• 刑事诉讼程序改革。
• 紧急状态司法管辖区适用的制度，以及其对相关地区商业活动的运营影响。

前100天的行政措施和承诺

政府宣布将恢复小企业扶持计划，通过国有开发银行扩大信贷渠道，加强政府对小企业的采购，并支持应收账款保理。

与此同时，政府宣布全面改革公共采购制度——演说称其占国家支出的24%——通过整合采购程序和加强监督机制推进改革；还将实施放松管制计划，设立国家数字管理局，为每位公民建立数字身份，并改革公务员制度。

有关公共采购的公告是在一系列先例背景下作出的。第32069号法律《公共采购总法》于2024年6月公布，2025年4月生效，此后多次修订，包括2025年12月的第32515号法律，以及2026年2月公布的第1715号立法法令。

过去30年间，秘鲁经历了4套公共采购制度：第26850号法律、第1017号立法法令、第30225号法律，以及现行的第32069号法律。因此，对国际供应商而言，实际问题在于，已宣布的改革将采取全面替代现行制度的形式，还是通过措施落实现有框架。

受影响方可考虑以下事项：

• 公共采购框架的修订及其过渡条款。
• 行政简化工具。
• 数字管理局的机构治理。

未来数月可能采取的其他措施

以下提案未在演说中提及，但载于计划。计划分为3大支柱和22个主题，每个主题均列有前100天的承诺和2031年目标。以下内容作为该文件所载内容引用，并非已颁布的政策。其中多项措施需要通过初级立法。

放松管制和行政简化

计划提出，将投资项目的平均审批时间至少缩短40%，取消500多项行政程序，并整合分散的法规。

计划还提出建立使用人工智能（AI）的国家数字平台，政府希望借此实现80%的企业办事程序在线办理。其他目标包括在适用情况下实行默示批准、在全国范围内统一市政程序，以及为行业许可设定具有约束力的最长办理期限。

对私营部门尤为重要的是，计划提出加强竞争与消费者保护局在官僚主义壁垒方面的职能，赋予其开展预防性监督、随机审计和依职权行业审查的权力，并可在无需事先投诉的情况下责令取消违法或不合理壁垒。如获通过，这将扩大对行政要求提出异议的途径。

公共采购和反腐败监督

计划提出在前100天启动试点项目，将 AI 用于公共采购，以识别投资项目中的超额成本和串通风险，并实时公布所有招标、合同及其变更。

秘鲁政府供应商可能面临自动化风险识别和合同文件全面公开的环境，这将对竞争法合规以及投标中的保密策略产生影响。

采矿

计划提出修订《矿业总法》，引入强制性的勘探和生产期限、战略项目快速审批机制、再投资税收优惠，以及针对手工和小规模采矿的差异化制度。

计划还提出建立与税务和水务主管部门及地区政府互联互通的统一矿业电子平台，完成小规模采矿追溯系统，强制修复环境遗留问题，并将最高40%的矿业特许权使用费直接分配给开采区社区。

前100天的承诺包括：为矿业走廊推出公私合营项目和以税抵工机制；制定国家环境遗留问题修复计划；由警察、武装部队、检察机关和税务主管部门组成联合工作组，打击非法采矿。

能源和碳氢化合物

前100天的承诺包括制定国家绿色氢能议程，征集太阳能和风能试点项目，并建立与税务主管部门互联互通的国家燃料追溯系统。

2031年目标包括将非常规可再生能源在电力结构中的占比提高至20%，并将对进口成品油的依赖从75%降至50%。

商事司法和争议解决

计划提出在所有司法辖区强制使用电子诉讼档案，利用 AI 进行案件预测分析和案件分配，建立快速支付令程序，使金钱债务和小额索赔无需通过普通诉讼程序即可解决，并将平均诉讼时间缩短30%。

计划还提出一项全国企业法律志愿服务计划，动员企业内部法律团队支持公共辩护制度。

工业、贸易和环境

计划提出建设现代化工业园区和经济特区，升级外贸数字平台，目标是将出口处理时间缩短一半，并建立与政府采购挂钩的工业产品目录。

在环境领域，计划提出建立公开且带有地理定位信息的国家环境遗留问题登记册、设立亚马孙基金，并建立实时环境监测平台。

医疗卫生和生命科学

演说谈及医疗卫生诊断问题，并提出扩建医疗设施和制定老年人保护政策，但未将其作为行业政策提出。相比之下，计划专设一章讨论这些问题。

以下5项内容可能对私营部门产生影响：

1. 允许在医疗监管严格的司法管辖区获批的药品进入秘鲁市场，从而缩短市场准入时间。
2. 推出全国折扣药品计划，包括价格监管和质量标准，同时推广仿制药并由国家集中议价。
3. 将公共医疗体系和社会医疗保险机构的筹资职能与服务提供职能分开，并由公私机构签订费率协议，使患者能够选择就诊机构。
4. 将与国家身份号码关联的电子病历实现全面互操作，这将涉及敏感数据处理问题。
5. 按复杂程度分级规划新医院基础设施项目。

前100天的承诺包括为农村和亚马孙地区提供远程医疗服务，为重点医院建立快速预约系统，并建设农村妇幼保健中心网络。

融资模式和税收政策

计划将公私合营、以税抵工项目和资产项目——即将未充分利用的公共资产变现——列为核心工具，同时将债务增幅限制在 GDP 的1%以内，并用于生产性投资。

在税收方面，计划宣布改革税务管理，以扩大纳税人基础并加强税收征管，同时不增加已纳税并履行义务的正规部门负担；相关目标是在本届任期内将财政赤字降至 GDP 的1%。

该提案针对的是守法正规纳税人面临的压力和行政改革，而非税率；也不排除对特定制度进行重组。

养老金

除演说宣布提高老年人非缴费型补助外，计划还提出设立全民最低养老金、提高公共养老金制度的最低和最高养老金，并制定年度指数化调整规则。

计划未提出改革私人养老金制度的方案。这一观察针对的是计划这一文件，并不排除通过更广泛的劳动力正规化措施或统一就业法律框架的规定，颁布养老金缴费规则的可能性。

对国际客户的影响

基础设施和公共采购。 已宣布的基础设施项目组合包括完成利马地铁2号线，并建设3、4、5和6号线；在阿雷基帕、皮乌拉和特鲁希略建设地铁系统；建设连接利马与伊卡和巴兰卡的通勤铁路；建设新中央公路；建设其他公路走廊；以及水库、灌溉和水处理工程。

秘鲁曾通过公私合营、私人倡议、以税抵工机制和政府间协议开发此类项目，计划还将资产项目列为融资途径。国际承包商、项目发起人和贷款人可评估相关资产可能采用的实施模式，以及公共采购改革可能如何影响资格要求和投标期限。

采矿和能源。 尽管演说未涉及这些行业，计划却作了广泛阐述。在秘鲁已有业务或勘探项目组合的集团，可就强制性的勘探和生产期限、拟议的快速审批机制、再投资优惠，以及追溯和互操作要求，准备技术意见。

建议不要假定会有事先征求意见的阶段：如果改革通过立法法令实施，常规立法程序中的参与机制可能不适用，因此可能需要在文本公布前，而非公布后，准备技术意见。

劳动力成本和人员规划。 宣布将最低工资提高至每月 PEN 1.300，将影响薪资预算、薪酬等级、按法定最低工资计算的福利，以及现有集体协议。

该措施未列入计划，计划也没有劳动事务章节。因此，具体技术方案、时间安排以及拟议的小企业补贴如何处理，仍未明确。在秘鲁设有子公司的集团应测算该措施对当前财年的影响。

运营安全和企业刑事责任风险。 演说重点谈及勒索、组织犯罪、毒品贩运和非法采矿，指出2024年秘鲁有24%的企业遭遇犯罪，并宣布将通过打击犯罪组织的领导人及其经济结构来瓦解这些组织。

政府计划采取以资产为重点的做法，运用现有法律和执法工具，包括：

• 根据第1373号立法法令实施民事没收，以及第32326号法律规定的相关保障。
• 反洗钱信息报告制度。
• 根据经第31740号法律修订的第30424号法律，对法人实体追究行政责任。

建议在秘鲁拥有业务、物流路线或承包商网络的集团，审查其勒索事件应对方案、犯罪预防合规模式，以及在可能涉及非法来源矿产时的供应链尽职调查流程。

数据、技术和数字政府。 国家数字管理局、公民数字身份、互联监控，以及利用 AI 绘制犯罪地图，均涉及数据保护、互操作性、算法治理和技术采购问题。

秘鲁第31814号法律旨在促进 AI 用于经济和社会发展；其实施条例为第115-2025-PCM号最高法令，于2025年9月公布。该法规将 AI 监督职责交由总统府部长会议主席办公室的数字政府秘书处，强调人工监督、透明度、非歧视，以及对高风险和禁止用途的监管。

监督职责由行政部门机构承担，这使政府同时成为 AI 的推动者和使用者。第29733号法律规范个人数据保护，与影响评估相关。

贸易和区域定位。 政府宣布将优先参与太平洋联盟、安第斯共同体和亚太经济合作组织。这与秘鲁延续自由贸易取向相符，但政府未宣布任何具体谈判或文书。

主要考虑事项

企业可考虑以下事项：

1. 在实施法令公布前，测算最低工资调整对秘鲁实体薪资、指数化福利和当前财年预算的影响。
2. 审查与秘鲁政府的合同风险，识别可能受公共采购改革或过渡条款影响的在履行合同，并为合同文件全面公开和自动化审查做好准备。
3. 识别秘鲁业务运营中的关键行政程序，同时考虑取消程序和设定具有约束力的许可期限的公告，以及拟议扩大官僚主义壁垒制度下依职权采取行动的权力。
4. 重新评估业务和承包商网络面临的安全及勒索风险，尤其是在处于紧急状态的司法管辖区。
5. 对于已有或计划投资的集团，应审查秘鲁法律稳定协议制度和适用投资条约下可获得的保护，并确认现有架构是否保留了获得这些保护的资格。

后续安排

本客户简报分析的是已公布的议程。 DLA Piper 将持续关注相关进展，包括国会通过授权行政部门行使立法权的法律。如需了解更多信息，请联系作者。

作者： Sergio Barboza 和 Luis Vargas

dlapiper.com