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墨西哥在联合国的立场
Von Wobeser y Sierra——墨西哥政府向联合国大会和安全理事会提交了一份文件，日期为2025年1月13日。文件反对扩大解释《联合国宪章》第51条，并将其作为对……使用武力的依据
Von Wobeser y Sierra ——墨西哥政府向联合国大会和安全理事会提交了一份文件，日期为2025年1月13日。文件反对扩大解释《联合国宪章》第51条，并将其作为在外国领土上对非国家行为体使用武力的依据。在声明中，墨西哥强调：
未经另一国同意在其领土上使用武力，违反《联合国宪章》，也侵犯主权原则。
“无力或不愿”原则是国际法中的一个概念，指一国在另一国无力或不愿消除对其构成的威胁时，可未经该国同意在其领土上使用武力。美国主要援引这一原则，为其在巴基斯坦、叙利亚和索马里等国针对恐怖组织的军事干预辩护。
“无力或不愿”原则未获国际法广泛承认，并削弱集体安全体系。
扩大适用这一标准会威胁全球稳定，因为这可能使任何国家都能在缺乏明确限制的情况下为军事干预辩护。
联合国安全理事会应是唯一有权批准在影响国际安全的情势下使用武力的机构。
墨西哥指出，在更广泛的情境中援引“无力或不愿”原则的趋势日益明显，这危及国际安全体系，并为世界各地任意援引理由使用武力打开了方便之门。
美国关于指定恐怖组织的行政命令
在此背景下，白宫于2025年1月20日发布的最新行政命令加深了墨西哥表达的担忧。根据《移民与国籍法》（INA）和《国际紧急经济权力法》（IEEPA），将某些国际贩毒集团指定为外国恐怖组织（FTO）或特别指定全球恐怖分子（SDGT），可能成为扩大国际法上自卫权解释的一个步骤。
尽管墨西哥提交给联合国的文件并未针对任何特定国家，但其分析适用于美国的情况。将贩毒集团归类为恐怖组织后，美国政府未来可能主张其有权以自卫为由在墨西哥领土上单方面采取行动。
美国关于关税的行政命令
此后，美国总统又发布了一项行政命令，扩大该国的国家紧急状态，理由是墨西哥在毒品贩运和非法移民问题上发挥了核心作用。美国政府在该命令中称：
墨西哥未投入足够资源遏制毒品贩运和非法移民。
墨西哥犯罪组织与墨西哥政府存在“不可容忍的联盟关系”。
墨西哥政府为贩毒集团提供庇护，使毒品得以生产和运输。
墨西哥政府不采取行动，对美国国家安全构成异常且特别严重的威胁。
基于这些说法，该行政命令对所有来自墨西哥的进口商品加征25%的关税；如果美国政府评估认为墨西哥政府未采取适当措施，还可能提高税率或扩大征税范围。尽管该行政命令目前“暂缓实施”，文件所依据的前提仍与本分析相关，尤其是有关墨西哥政府与犯罪集团存在不可容忍联盟关系的指控。
Álvarez-Machaín案先例
一个明确的先例是美国诉Álvarez-Machaín案。美国最高法院裁定，美国特工未经墨西哥政府同意在墨西哥境内抓捕一名墨西哥公民，并未违反两国之间的引渡条约。
与Álvarez-Machaín案类似，美国行政命令及其对自卫权的解释可能导致在墨西哥境内对与贩毒集团有关联的人员直接采取措施。这将对两国的安全形势和合作产生重大影响。
合规措施与风险管理
面对这一局势，墨西哥的企业和经济主体应考虑美国近期及未来国家安全决策可能带来的法律和监管影响。VWyS建议加强合规计划，以完善与潜在制裁或贸易限制相关风险的识别和缓释，并持续关注美国在实施这些措施方面的政策变化及其对国际交易的影响。
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